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2023看中國|首提“加快建設農業強國” 詳解中央一號文件

華夏經緯網 > 新聞 > 熱點聚焦      2023-03-20 00:16:30

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【導語】2023年,新的歷史坐標,一系列關系國計民生的新政策將要出臺。今年是二十大后的開局之年,繼中國共產黨去年完成換屆之后,在剛剛閉幕的2023年全國兩會上,還選舉產生了新一屆國家機構領導人。兩會結束后,會有哪些新政策、新目標、新要求,讓我們一起來梳理一下......

2月13日,《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(以下簡稱“中央一號文件”)發布,文件包括9個部分33條,主要內容可以概括為守底線、促振興、強保障。

這是繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農業強國”目標之后,發布的第一份中央一號文件。也是新世紀以來,中央連續出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件,再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度,發出重農強農的強烈信號。

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“守底線、促振興、強保障”成中央一號文件核心內容


文件包括9個部分33條,主要內容可以概括為“守底線、促振興、強保障”。

守底線,就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線。一是強調抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供,加強農業基礎設施建設,強化農業科技和裝備支撐,確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。二是強調增強脫貧地區和脫貧民眾內生發展動力,穩定完善幫扶政策,堅決守住不發生規模性返貧底線。

促振興,就是圍繞鄉村振興總要求,扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。一是強調推動鄉村產業高質量發展,培育鄉村新產業新業態。二是強調促進農民就業增收、農業經營增效,賦予農民更加充分的財產權益,拓寬農民增收致富渠道。三是瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標,扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。四是強調健全黨組織領導的鄉村治理體系,提升鄉村治理效能。

強保障,就是加強組織領導。強調強化政策保障和體制機制創新,加強黨對“三農”工作的全面領導。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健表示,這是新世紀以來,中央連續出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件,再次表明中國加強“三農”工作的鮮明態度,發出重農強農的強烈信號。

對于文件的主要內容,唐仁健表示,文件錨定加快建設農業強國目標,聚焦鄉村振興主題,緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題,明確重點任務和政策舉措。

凝心聚力全面推進鄉村振興


正確把握加快建設農業強國內涵

“加快建設農業強國,指明了強國復興全局大局中‘三農’的歷史坐標和奮進方向?!痹谡劦饺绾卫斫馄鋬群瓡r,唐仁健解釋,農業強國既包括生產力發展,也包括生產關系變革;既包括農業全面升級,也包括農村全面進步、農民全面發展。一方面,要具備農業強國的共同特征;另一方面,要基于國情體現中國特色。

當下,基于我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求,在加快建設農業強國之路上必須依靠自己力量端牢飯碗,依托雙層經營體制發展農業,發展生態低碳農業,賡續農耕文明,扎實推進共同富裕。

在具體行動上,需要認識到,建設農業強國是一項長期任務和系統工程,要注重方式方法,把握好時度效。一是準確理解“三農”工作布局,當前要把重點放在全面推進鄉村振興上,做好政策體系和工作體系銜接,重心不變、主題不換、頻道不調,保持工作連續性。二是加強統籌規劃,抓緊研究制定加快建設農業強國規劃,做好整體謀劃和系統安排,同現有規劃相銜接。三是突出實績實效,把工作著力點放到解決當地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上,落到一件件具體民生實事,甚至包括一些關鍵小事上,久久為功,讓農民群眾在鄉村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

多舉措促農民增收致富

“今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果,作為底線任務之一進行強調部署?!敝醒朕r辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示,2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年,經過各方面共同努力,沒有發生規模性返貧現象,脫貧勞動力就業形勢保持穩定,脫貧地區和脫貧人口收入較快增長,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。談及下一步如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓,劉煥鑫提到,將以監測幫扶落實、發展動力培育、幫扶政策完善3方面為抓手,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

增加農民收入一直以來是“三農”工作的中心任務。數據顯示,2022年農民人均可支配收入邁上2萬元大臺階,達到20133元、實際增長4.2%,增速分別比國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入增速高1.2個和2.3個百分點。但也要看到,當前農民收入增速有所放緩,增收動能有所減弱。

對此,中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀認為,要重點抓好穩定就業增加、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展4方面工作,拿出長短結合、務實管用的硬措施,拓寬農民增收致富渠道。

產業振興是鄉村振興的重中之重,也是促進農民增收致富的重要支撐。唐仁健表示,重點要做好“土特產”三個字文章。一是在彰顯特色上下功夫,緊緊依托農業農村特色資源,把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢;二是在產業融合上下功夫,發揮三次產業融合的乘數效應,著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌;三是在優化布局上下功夫,以各類產業園區建設為抓手,完善縣鄉村產業空間布局,科學布局生產、加工、銷售、消費等環節;四是在聯農帶農上下功夫,在引導企業發揮自身優勢的同時,對下鄉資本的引入、使用、退出等進行全過程監管,切實保障農民利益。

全方位夯實糧食安全根基

過去一年,疫情災情交織疊加,面對國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重沖擊,我國糧食生產再奪豐收,全年糧食產量達13731億斤、增產74億斤,連續8年穩定在1.3萬億斤以上,為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。

“加快建設農業強國的首要任務就是確保國家糧食安全?!碧迫式〗榻B,隨著國內龐大的人口基數疊加,消費不斷升級,糧食需求仍在剛性增長,全球農產品貿易不確定性、不穩定性明顯增強,下一步必須綜合發力,確保國家糧食安全。

在目標上,要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上,要重點強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎。一方面,強化基礎設施建設;另一方面,強化科技裝備支撐。在政策上,健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

三個關鍵詞解讀2023年中央一號文件


【關鍵詞一】糧食安全與千億斤糧食產能

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健在2月14日的國新辦發布會上明確指出,“建設農業強國與全面推進鄉村振興是一脈相承的,目標一致、過程統一。當前要把重點放在全面推進鄉村振興上,做好政策體系和工作體系的銜接,重心不變,主題不換,頻道不調,保持工作連續性?!?/p>

農業強國的首要任務是要確保國家糧食安全,中央一號文件開篇即寫明,世界百年未有之大變局加速演進,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。

2022年,面對多重困難挑戰,產量達到13731億斤、增產74億斤,創歷史新高。在此背景下,我國再次提出了產能提升。

唐仁健稱,推動南方省份發展多熟制糧食生產,實施大豆玉米單產提升工程,因為大豆玉米單產現在比較低,開展噸糧田創建,確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料,扎實推進大豆玉米帶狀復合種植,支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作,穩步開發利用鹽堿地種植大豆。

繼2021年、2022年之后,記者注意到,今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產量”的目標,要求實施“新一輪千億斤糧食產能提升行動”,這也是2022年中央經濟工作會議和中央農村工作會議同時提出的要求。

唐仁健表示,2023年中央一號文件已明確,要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,集中必要資源力量和手段,努力推動糧食產能早日邁上新臺階?!巴ǔN覀兪且磺|斤一個臺階,就意味著到1.4萬億斤以上。另外,還要樹立大食物觀,分領域制定方案,加快構建多元化食物供給體系,豐富食物品種來源?!碧迫式〗忉尫Q。

下一步,農業農村部相關負責人透露,在目標上重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。在政策上重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

【關鍵詞二】扶志扶智和內生動力

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提,2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年,除了“糧食安全”,“不發生規模性返貧”依然是中央一號文件提出的底線任務之一。

截至2022年11月底,65.7%的監測對象已消除了返貧風險,其余也都落實了幫扶措施,沒有發生整村整鄉返貧的現象,脫貧勞動力務工就業規模比上年增加了133萬人,達到3278萬人。

值得關注的是,關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,2023年中央一號文件提到兩個關鍵詞:扶志扶智和內生發展動力。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓?唐仁健介紹,用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金,幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。深化東西部勞務協作,實施防止返貧就業攻堅行動,確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。

具體而言,鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶,持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建,支持脫貧地區打造區域公用品牌。

這兩年農業農村部等有關部門也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務協作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區增強內生動力,尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現在繼續幫助防止返貧,取得了較好的效果?!耙姑撠毘晒屿柟?、脫貧家庭不返貧,不能完全靠臨時性政策的支持,而是要增強自我發展能力,脫貧才能持久?!敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴接受媒體采訪時說。

根據文件要求,國家鄉村振興重點幫扶縣要實施一批補短板促振興重點項目,深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶,更好發揮駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

【關鍵詞三】拓寬農民增收致富渠道

“‘三農’工作有兩個永恒的主題,一個是保供,一個是增收,所以增加農民收入確實是‘三農’工作的一個中心任務?!敝醒朕r村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀在發布會上分享這句話。

黨的十八大以來,農民收入持續較快增長,2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標,2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階,達到了20133元,城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45,城鄉收入差距在逐步縮小。

與往年不同的是,記者關注到,今年中央一號文件中,“拓寬農民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署,并提出具體部署,如“促進農民就業增收”“促進農業經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”等三方面。

促進農民增收致富,實際上背后最重要的支撐就是產業振興。

唐仁健表示,一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準產業發展的突破口,把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢,增強市場競爭力和可持續發展能力。二是在產業融合上下功夫。著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌。

他強調,重點是發揮三次產業融合的乘數效應,在縱向上,貫通產加銷,做大做強農產品加工流通業,“培育發展預制菜產業,提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平,促進農產品就地加工轉化增值,推動農村由賣原字號向賣制成品轉變?!碧迫式≌f。

在橫向上,“融合農文旅”是唐仁健提到的一個關鍵詞。具體而言,加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業,鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務,推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。

政策解讀:強國必先強農 農強方能國強


習近平總書記強調,全面推進鄉村振興、加快建設農業強國,是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農,農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國;沒有農業農村現代化,社會主義現代化就是不全面的。

農業強國要具備哪些特征?

文件起草組成員表示,我國要建設的農業強國,既要具備世界上現代化農業強國的共同特征,也要立足國情農情,體現中國特色。

國際上農業強國普遍具備供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的共同特征。加快建設農業強國,必須遵循農業現代化建設的一般規律,著力轉變農業發展方式,緊緊依靠科技創新和提高勞動者素質,推進集約化內涵式發展,推動農業由大向強的轉變。

同時,還要從我國國情農情出發,立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求,依靠自己力量端牢飯碗,依托雙層經營體制,發展生態低碳農業,賡續農耕文明,扎實推進共同富裕,走出一條中國特色農業現代化道路。

黨的十八大以來,各地區各部門牢牢守住18億畝耕地紅線,高質量推進高標準農田建設。到2022年底,全國累計建成10億畝高標準農田,穩定保障1萬億斤以上糧食產能,19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。今年我國將繼續加強高標準農田建設,新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

在堅持家庭承包經營基礎上,培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。近年來,以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標的家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體迅速成長。目前,全國家庭農場400.4萬家,農民合作社222.9萬家。農業社會化服務覆蓋面積18.7億畝次、帶動小農戶超過8900萬戶。

如何深刻認識加快建設農業強國的重要意義?

文件起草組成員認為,農業強國是社會主義現代化強國的根基。從中華民族偉大復興戰略全局看,農業強國既是現代化強國的應有之義,也是現代化強國的重要支撐。同時,農業強國建設也能夠有效挖掘和激活農業農村龐大的市場需求,為宏觀經濟發展開辟新空間,為全面現代化建設增添新動能。

從世界百年未有之大變局看,應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗,只有加快農業強國建設,在重要農產品供給、關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不受制于人,把中國人的飯碗牢牢端在自己手上,才能把牢發展主動權,確保國家現代化建設順利推進。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,推動我國農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革,農業現代化建設取得了長足發展,具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件。

建設農業強國的目標何時能夠實現?

文件起草組成員表示,建設農業強國是一項長期任務,要注重工作方式方法。

要加強頂層設計,抓緊研究制定加快建設農業強國規劃,做好整體謀劃和系統安排,分階段扎實穩步推進,做好規劃銜接。要循序漸進、穩扎穩打,多做打基礎、利長遠的事情。要因地制宜、注重實效,立足資源稟賦和發展階段,解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題,不搞脫離實際的面子工程。當前,要把重點放在全面推進鄉村振興上,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

中央一號文件提出,健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放,重點保障糧食安全信貸資金需求。

此前,中央財政提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元,鼓勵農民做好春耕備耕;中國農業銀行今年力爭發放春耕備耕貸款1600億元以上,足額保障各地春耕備耕信貸需求。

今年中央一號文件既立足當前,部署了全面推進鄉村振興重點工作;也著眼長遠,提出了加快建設農業強國的總體要求。文件起草組成員表示,必須明確主攻方向和戰略重點,不斷強化政策和要素供給,著力推進科技和制度創新,鉚足干勁推動建設農業強國開好局起好步。

綜合自新華社、中新網、人民日報、央廣網、經濟日報


責任編輯:侯哲
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